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建立城市公共安全应急指挥系统发挥人防作用 维护娄底社会稳定和实现长治久安

时间:2015-10-26   来源:昌吉州人防办 作者:刘晓明   字体显示: 默认    阅读:
        面对娄底特殊的形势,人防部门要加快推进“两防一体化”目标,积极参与到城市公共安全应急指挥系统中,贯彻“平战结合”方针,拓宽工作职能,为维护娄底社会稳定和实现长治久安,建设美好娄底发挥积极作用。
         一、建立城市公共安全应急指挥系统的必要性
        城市公共安全主要是指可能对城市公共设施、居民生活、社会稳定造成破坏、危害、隐患的各种不安全因素而采取的各种应对策略和应急处置措施,以减轻危害和损失。在娄底,结合当前的形势,重点要维护好社会稳定和实现长治久安,一旦发生突发事件,就可能影响到社会各个层面,单靠一个或几个政府职能部门单独处置就会显出力所不及而影响处理速度和效果。这就需要一个由政府统一领导和指挥的公共安全应急指挥系统,供政府进行快速、科学决策,调动各个职能部门和有关行业的力量,协调各个部门的工作,迅速完成应急处突任务,确保社会稳定。作为人防部门,应该充分发挥自身指挥通信等方面的职能和优势,积极参与到城市公共安全应急指挥系统的建设当中去,人防部门由于自身职能限制,许多资源还没有充分利用,处在闲置状态。另外其现代化的装备和设施技术更新较快,这些装备不在平时得到有效运用,无疑是对国家资源的浪费。如果充分利用好这些资源优势,平时为应急处突服务,不仅能较好的体现平战结合的方针,而且实现了资源共享。
        二、建立城市公共安全应急指挥系统应遵循的原则
        目前,人防、公安等政府职能部门,都建有一定规模的独立的指挥通信系统。坚持平战结合,充分利用这些现有的资源建立公共安全应急指挥系统,既节省资金、加快建设速度,又能保障战时防空袭和平时应急的需要。建立统一的应急指挥中心,由政府统一组织指挥,人防、公安等分别建设和管理各自的指挥系统,通过网络,把有关数据、信息汇集到政府的指挥中心,资源共享,联合行动。
        三、城市公共安全应急指挥系统中人防部门应发挥作用
        一是准确定位对于应急处突,人防部门并不是冲到一线去直接处置,而是在平时通过做好规划、预案和信息的收集整理和分析,加强指挥场所建设,组织开展有效的疏散演练和灾后处置演练,为上级领导实施应急处置管理和决策提供基础性资料、数据,必要时提供应急通信和指挥场所的保障。这也是人防在维护社会稳定和长治久安中应扮演的角色。
        二是统一规划。信息化的显著特点是网络功能和系统能效,必须统一规划,搞好顶层设计,分级形成一个完整的层级链体系,达到系统、要素、结构、层次的最佳组织。作为人防部门,一方面要根据本地建立应急指挥体系的基本构架和本地应急指挥中心的功能定位,统一规划应急信息系统建设,同时要考虑人防系统指挥信息化建设的规划要求,统筹计划,互相衔接。
        三是建章立制。信息网络基础设施是信息化发展的基础,需要整体设计,联合营建,优先发展。要克服重硬件建设、轻软件开发的倾向,必须重视信息要素建设,包括应急事件处置信息的采集、整理和编入,建立预案数据库等。要通过信息资源整合,形成互联互通和资源共享。人防部门内部要建立严格的维护管理机制和应急转换机制,包括平时对指挥信息场所及要素的日常管理维护及值班制度。
        四是加大人防组织指挥工作的力度。要推动指挥信息化和通信警报建设。人防组织指挥对应急工作尤为重要,也始终是人防战备建设的重点,要把建立体质顺畅、高效配套的组织指挥体系和快速稳定、可靠灵敏的通信警报体系作为重要的工作目标,以开展各种演练为载体,全面推进组织指挥各项工作。
        五是加强人防专业队伍建设。必须把立足点放在“制定预案、落实组织、加强训练、完善保障”上,深入研究对策措施,落实应急处置方案,抓紧人防专业队伍整组,探索建立一支切实能在战时消除空袭后果,平时遂行应急处置的平战结合专业队伍,提供应急保障。
        四、昌吉州人防办当前具备的优势
        一是准军事建设取得了显著成效。按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作用过硬、廉洁高效”的要求加强人防队伍建设,连续三年获得自治州绩效考核一等奖,连续两年获得自治区军事化考核优秀等次。
        二是指挥信息化建设快速发展。投入6300万元(土建部分4800万,信息系统1500万)加快人防基本指挥所建设,目前指挥所主楼(含应急指挥所)已投入使用。地下指挥所信息系统工程建设计划2016年完成。同时,投入800万元加快人防机动指挥信息处理系统建设,目前已完成国家人防办的立项并在过州党委财经领导小组会议上通过。
        三是应急疏散演练形成长效机制。自2013年起,连续3年组织组织昌吉市区大中专院校、中小学校、医院和社区等机关、企事业单位进行应急疏散演练,并安排医疗等人防专业队伍参与演练全过程,演练人数累计达35万人次,在应急处置上积累了一些经验。
        以人防为基础建立城市公共安全应急指挥系统,是平展结合的新切入点,特别是在娄底特殊的形势下,是“两防一体化”的延伸部分,有利于资源共享,统一指挥、联合行动、互相支援、逐步建立社会化的应急体系。
       
(作者系昌吉州人防办党组副书记、主任)