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深化边疆城市人民防空通信警报管理改革之浅谈

时间:2015-08-21   来源:乌鲁木齐市天山区人防设施管理站 作者:蔡燕玲   字体显示: 默认    阅读:
        2015年是全面深化改革的关键之年,边疆城市的人防工作也在围绕党的十八大和十八届四中全会精神,认真部署,全面深化人防改革,这是一场持久攻坚战,这就要求我们各级人防干部,解放思想,攻坚克难,投身改革,做改革的思考者、深化改革的先行者。
       人民防空通信警报是我国国防战备建设的重要组成部分,战时是保障各级政府和人防部门迅速、准确、及时、连续地发放防空袭警报信号和传递通信信息,指挥城市人民群众开展防空袭斗争的重要通信手段。平时承担传递防空警报试鸣信号以及城市抢险救灾工作中的通信保障和防灾警报报知任务,即用来传递和发放突发事故、重大灾害如抗震、防洪等自然灾害以及次生灾害的民防紧急报警。汶川地震形成 “堰塞湖”,通过人防通信警报鸣放,发放预警信号,撤离了百万居民。我们可以看出,人防通信警报的使用和管理是关系到人民生命财产安全和国家安全战略的重大事情,人民生命财产利益高于一切,祖国利益压倒一切。
      《中华人民共和国人民防空法》把保障人民防空通信、警报的畅通,战时迅速准确地发放、传递防空袭警报信号,平时为抢险救灾传递信号,提高到了“国家保障”的高度。通信警报是直接关系到未来战争中遭受敌人空袭情况下,人民群众迅速掩藏的主要的预警手段。我国正处于战略机遇期和全球新秩序成型期这一伟大变革时代,在世界范围内国际冲突不断发生,虽然眼前不会爆发世界级大战,但在一定范围内“不接触”的局部性战争的依然存在,加之举世震惊的西藏“3·14事件”、娄底“7·5事件”,藏独、疆独之心昭然若揭,以及国际反华势力的存在,我国时刻都面临着这些因素引发的战争威胁。而且我国又是灾害面广、灾害频发、灾害损失严重的国家之一。从2007年10月发表的国家防震减灾规划中了解到:中国有50%的国土,有50%的城市,有70%百万以上人口的大、中城市,都位于七度以上的高烈度地震区。说明我国是面临两种威胁的国家:一是局部战争的危险、二是灾害频发、灾害损失严重。随着国民经济的快速发展和社会财富的不断增长,灾害造成的损失也会逐年上升,对社会安全稳定造成了严重威胁。
        一、边疆地区人防通信警报建设与管理现状
        我国的人防警报通信建设开始于20世纪70年代,人防指挥通信建设开始于20世纪80年代,经过几十年的建设,人防通信工作已经有了较大而长足的进步,人防通信警报建设为人防事业、社会性防灾救灾工作发挥了积极的作用。这几年边疆人防通信警报建设发展较快,据统计边疆设防城市已建有各类防空警报终端几百台,仅“十五”期间新增的人防警报设备几乎相当于前20年边疆人防警报建设的总和,使边疆人防重点城市警报音响平均覆盖率由2001年以前的33.5%提高到了2014年提高到了95%,是几十年前的4倍,并且部分城市实现了防空警报自动化控制。
        二、边城人防通信警报管理改革对策与策略
        根据高技术条件下局部战争的特点及我国抢险救灾的需要,探讨人防通信警报建设对策。要按照国家的总体设计、统筹规划的步骤进行通信警报建设,首先了解建设需求,理清建设思路,明确建设重点,将人民防空通信警报体系建设纳入边疆的政府、军队信息化建设的整体进程,制定适合边疆的长期、近期发展规划逐步合理调整布局,结合城市建设完成人民防空通信警报建设。
      (一)军、地联合,总体设计,统筹规划
        军地双方通力合作,建设通信警报系统,按照“平战结合”的双重功能,实行防空防灾通信警报建设军地协作、共同开发。人民防空通信警报建设按照“综合集成、互通互联”的要求进行,这一要求既是信息化系统建设的一般要求,也是实现人民防空通信警报体系“军地一体、平战两用”功能的特殊需要。在横向上,必须加强军队与地方政府的协调和沟通,形成统一的信息化建设思路,使人民防空通信警报系统与军事通信网、民用电信网以及有关单位的专用网、局域网等都能构成体系、互通互联;在纵向上,必须加强对各级政府人民防空信息化建设的监管和指导,制定信息化发展的统一规划,使全国人民防空系统的通信警报网络能构成体系、互通互联;在技术上,必须强化准军事标准化意识,加强防空防灾一体化建设,提高通信警报网络系统的可替换性、兼容性和生存防护能力。还要为将来在各个省市之间,警报通信建设成全国性统一大网留出接口,为以后的升级建网做准备。
      (二)加强防空警报生存能力,完成快速反应
        不管是战时防空还是平时防灾,都是在紧急突发、条件极其恶劣的环境下实施的,要求人民防空通信警报体系必须具备较高的抗干扰抗摧毁的自我生存能力和较强的快速反应能力。必须尽可能采用高新信息技术和先进的设备,增大防空通信警报建设的科技含量,提高数据的获取、处理和传输的效率;综合采用机动、屏蔽、伪装、加固等一系列措施,以增强通信警报体系的抗击、抗扰、抗毁能力;采取加强备份设施、替换手段和应急补救措施的建设,增强通信警报体系的自调节能力和自适应能力,使之在遭空袭或灾害破坏后,能在较短暂的时间里尽早恢复通信、恢复功能,以确保通信警报信息传递的稳定安全可靠。
      (三)建立标准,合理选址、认真布局
        国家首先要组织相关部门研究制定人防警报系统标准,分为技术与建设两个标准。其次联合军队与地方尽快研究出目前现有使用警报器的综合统控手段,便于科学布局。要按人防警报安装战术技术和必备条件进行实地察看,规避临时性或变动性大的单位,尽量选择发展前景好,经济实力厚,管理能力强的固定单位进行磋商,布局警报。要根据实际情况,采取先易后难的办法,将无单位管理的警报器逐渐迁移到行政、事业单位及社区,最好将警报器安装在居民集中的社区工作委员会办公楼,实现各个展开,逐步完成。是对破产的、关并的企业和确有困难的单位,要进行重新调整,科学整合,人员更换时,必须进行设备器材交接,办理交接手续,实行三保险即警报器顶楼通道上保险,控制室上保险,控制箱上保险。要对新安装的警报器和设备及时进行移交,办理交接手续,签订管理责任书。
        三、边城人防通信警报管理改革的实施步骤和措施
        我们设想,实现边疆人防通信警报管理改革的实施步骤是:
        第一步:军地联合建设通信警报网络,采取主中心和分中心两个结合;建立有效的空情报知系统;科学规划作好警报合理布局;增强防空警报的生存能力;建立多路径控制方式的警报网,合理配置警报器;第二步:立足区情,改革现行警报社会化管理,切实做好人防法律法规的宣传工作;向街道、社区的拓展设置警报;防空警报管理使用ACCESS软件实现强大的数据库管理。
具体措施:
       (一)军地联合建设统一的通信警报网络
         军、地两家做好通信保障,以现代通信警报理论为基础,采用先进的通信手段建设人防通信网络,其必须满足信息快捷传输、抗干扰、抗摧毁能力强,规划合理、发放及时、稳定高效的要求。这样既提高军用有线网与公众电信网的互通互连还提高了有关部门、单位专网的协同通信能力。
         1、采取主中心和分中心两个结合建设。通信警报依托军、地有线网络建设成以自治区、市级人民防空通信警报系统为中心,向市、区、街道及重点防护目标辐射,建立具有技术先进、智能程度高,可靠性好、多路由、组网灵活及保密安全性强的通信警报网络。在市、区建立便于控制的分中心,分中心可控制它所管辖范围内的警报器,在街道和社区建立机动分中心及警报器终端,街道机动分中心是以战时分中心被毁可以代替控制警报终端、平时以检测维护警报终端为目的而建设的。自治区、市、区、街道及重点防护目标形成无线控制为主,有线控制为辅的设备先进、传递快捷、灵活可靠、管理科学的警报报知网络。
         2、建立健全的空情报知系统,保证情报不中断。国家、部队、战区要采取措施保证情报稳定,空中情报尽早提供,可以赢得较长预警时间。在沿边、沿海地区建立空情地面监视哨及远距离雷达情报网,来保证空情来源稳定。当然各地市人防指挥所要设台接收战区远方空情;要与战区、自治区人防、驻地空军指挥所建立有、无线指挥网;与周围城市的人防指挥所建立单边带协同网和有线电双回线路,多渠道保证空情不中断。目前人防部门空情信息的获取主要由军队雷达系统提供和人防自身目力侦察两种途径。前者是通过人防指挥自动化空情接收系统来收到预警区域内的敌机行动,这方面工作在边疆刚刚开始起步。后者是通过人防空情观察哨来观察城市领空情报并及时收集信息分析,方法虽然有些“原始”,但实战情况下非常有用,这方面的工作目前边疆还是个空白。我们不能单纯的理解:解决空情问题,只靠雷达信号的引入。而应该纵向下上衔接,又要横向左右相通,同时自力更生,必要时在城市的高地区域建立多个空情观察哨,为城市防空袭斗争提供可靠情报,为人防部门适时发放或解除警报提供依据,最终形成一个军地互通、上情下达、下情上报的包括空情接收、灾情预警及警报报知纵横贯通的网络系统。
        3做好建设规划,科学合理调整警报布局
做好新城区和开发区的人防警报建设规划,尤其是在新建居民住宅小区、高档商业区等在开发项目时就要提早规划、预留警报安装位置,将通信警报网建设规划纳入城市各项建设的综合部署。根据城区的发展变化,合理规划调整警报布局,根据已建城区建筑物的变化,特别是在老城区改造后,高层建筑增加,楼群密集,对此,要及时增建警报设施、减少盲区。由于警报音响覆盖面积与警报器的功率、安装位置有关,在选址时,一是在服从警报规划的基础上,尽量选择便于维护管理的机关事业单位、效益好的大中型企业、社区居委会办公室或小区的物业楼。二是选择与周围楼群高度相近的楼顶,一般安装的高度,在20米至30米为宜,也就是6层楼至8层楼之间,低了会影响警报音响覆盖效果,高了声音又容易发“漂”。此外,警报器的自身安装也有一个相对高度,一般底座高度低不低于0.8米和高不高于2.0米的范围为最佳。安装位置及高度合适,有利于提高音响覆盖率。
        4、增强防空警报的抗毁能力和二次报警能力。建设具有抗干扰、抗毁能力的集中与分级控制相结合的有线、无线传输网络,逐步建立一套依托军事部门的数字化的空情报知通信网络,确保警报信号的及时有效发送和各终端的准确接收。一是要根据城市的面积,购置适当数量的15瓦—30瓦的单边带电台,战时或遇到突发事件时配备给特种车辆,便于统一指挥。二是要安全防护,减少电磁辐射,设立干扰源,阻碍敌电子侦察;加强自身系统的预警、防护和容错能力,并防止因内部操作人员失误所造成的危害等。三是因为在现代战争中空袭的破坏力很强,战时防空警报器受损是难免的,要增强抗毁和抢修能力,提高发放防空警报信号的可靠性。平时要做到多储备的备用件和易损元件,如喇叭、电动机、电缆。还要加强对抢修专业队人员培训和演练等。四是由于在现代战争中,电力能源等重点经济目标已成为首选的空袭对象,为警报设计加载蓄电装置已成为必要。给小功率电动警报器配置柴油发电机,电声警报器配ups电源。五是做好防空警报器隐蔽和伪装设置,特别是新设置的防空警报器,要改变以前的方法,避开重要的经济目标和军事目标,建在稠密低矮区域,如:公园、宾馆、居民小区或广场等不易遭到轰炸的位置;更要注意隐蔽伪装,警报器的防雨设施的外形及色彩最大可能的与建筑物墙体融为一体;也可以建立部分伸缩式或升降式等半活动型防空警报器,平时收缩进室内,使用时伸展出去。人防警报建设要适应现代战争的特点,具有顽强的抗毁生存能力,在战时灾害发生时才能够发挥作用。
        5、建立多路径控制方式的警报网,合理配置警报器。   
        目前边城的通信警报网已经覆盖到多区一县,利用移动通信网进行控制的,实现了全市集中统一控制。
        为了使警报控制网络适应现代战争,警报控制在战时应采用有线无线双网并存的方式,提高战时警报网的抗毁能力。从战时的角度看可建立多种路径并存的警报控制方式:一是采用GPRS(即利用联通或移动通信网)方式控制。二是采用人防无线专网控制。三是采用有线控制。依据边城目前的人防建设的基本情况亦采用无线专网频率主,有线控制为辅的警报通信模式。
        有条件的情况下应建立频率为450MHZ警报控制方式的人防无线专网,同时采用抗干扰能力强的PSK调制解调方式,或采用信道加密方式,其优点是能自成网络,可靠性好、提高抗干扰能力。有能力的情况下还应该研发具有电磁屏蔽,红外隐身的隐性警报器和新一代扩频多编码无线遥控装置以满足未来实战的需要。
        有线控制方式有两种,一种是铺设人防专线,另一种是利用公用电信的电话线。铺设人防专线会增加通信警报抗毁能力,但费用太高。而依托电话线组成警报控制方式的网络,费用较低,但只能且必须依靠电信部门,实际应用中,电话线网作为人防警报的有线网比较可行。它具备有线网的抗电磁能力强的特点,只要公用电话网不被破坏,通信警报系统就能保持正常工作,利用电信有线电话网发放警报。解决了不听收音机,不开电视机,又关门闭户听不到室外警报鸣响的人们。当需要发放警报时,工作人员给予指令,整个电话网络上成千上万乃至上百万部电话同时响铃,提示警报语音或只要拿起电话就能听到自动的语言报警及音响报警,利用这种方法报警,投资少、覆盖面积大。这是专用无线网的一个重要补充与加强。也可以充分利用电脑网络、广播电视、手机短信等媒体传递通信警报信号,以及利用车载警报等有效减少警报信号的盲区。
        为了使通信警报音响覆盖率高,彰显了警报器的设置选型的重要性,防空警报器的设置,一般要以固定警报器为主,移动和手摇警报器为辅。固定警报器中电动和电声警报器要交叉设置,互为补充,还可增强抗毁能力。而在城市重点目标区域的以安装电动警报器为主,电声警报器为辅;在高层建筑和居民小区要以设置电声警报器为主,以电动警报器为辅。另外,机动灵活的移动通信警报车,不仅能在平时救灾中发挥作用,而且又能弥补固定警报音响无法覆盖的死角,还可提高战时二次报警和数次报警能力。在居民社区和重点目标企业配备一定数量的手摇警报器,指定专人负责管理,在一定程度上也可解决平时突发事件和战时多次报警问题。二是设置在学校、机关等单位的电声警报器,在不影响周围居民群众日常生活的条件下,在平时亦可兼作广播使用。
       (二)立足区情,加快改革
        1、加大《防空法》的宣传力度,要千方百计,知难而进,调用一切可能的方法,不厌其烦地向社会宣传,向企业宣传,向警报安装点单位领导宣传,向人民群众宣传,要减轻设点单位的思想包袱,科学布点。警报建设向街道、社区拓展。通过组织布局,认真调整,逐步形成以行政事业单位为基础,以大型国有企业为补充,以街道、社区为依托的警报建设管理组织布局。逐步建立新的市、区县、片区或街道、社区(单位)四级行政管理体制,提出条块结合、以块为主的属地管理机制。进一步明确了管理主体,解决了警报管理工作管理中的矛盾和问题,使之日趋规范有效。
        2、在防空警报管理中的应用ACCESS软件可以解决人防管理工作所涉及到的一些工程管理、警报管理,还有一个特点是任何非专业的用户都可以用它来创建功能强大的数据库管理系统。它可运行于各种Microsoft Windows系统环境中,ACCESS软件不仅易于使用,而且界面友好。
        防空警报管理系统主要分为四个功能模块。
        基础信息登记模块:一是通信警报器的基本信息,指警报器的制式、安装方式、安装时间、编号等;二是警报主管部门的信息,如管理单位名称、地址、管理人员、通讯方式等。管理维护信息登记模块:记录对警报器的日常管理维护情况,警报试鸣信息及回馈情况等。数据统计分析模块:对各区、街道警报器的数量用柱状图进行统计分析,分析标示警报的类型比例等。建立信息登记数据表、维护管理数据表、警报制式表、区域表等分析设计数据表的功能模块;根据各数据表,按照实际需要,建立警报器汇总统计查询、季度维护管理查询、区域统计查询和制式统计查询等,还可为查询设定规则,使数据按照一定要求进行筛选和计算;同时具有自动统计功能,对警报器在各镇、街道的分布情况进行统计分析,显示制式、安装方式的环状图,以及对数量、投资额、总功率进行计算;具有友好的启动界面窗体、信息登记窗体、信息统计窗体功能。
         四、边城试行人防通信警报管理改革的效果预测
         城市人民防空警报通信建设,是人防指挥自动化系统信息传送的平台之一,也是信息接收和警报信号发放的主要渠道。着眼将来信息化作战和平时防灾救援的需要,建成了布局合理、路径多样、传递快速、设备先进、灵敏可靠及管理科学的警报通信系统。通过完善警报信号的接收、传递和控制,人民防空警报通信系统能够迅速、准确、可靠地发放空警、预警信号,互联网、电视、广播等大众媒体积极配合,形成辐射状覆盖全辖区的警报报知网,采取地上与地下、固定与机动、电动与电声等各种手段的有机配合,有效提高了边疆的警报音响覆盖率,使其能达到95%以上。充分利用城市人民防空现有的指挥通信系统,联合军、地建设了通信网、警报网,实现一网多用,不但减少了建网费用,还使其具备有线\无线双重控制能力。平时以无线为主,节省维护经费及日常开支,战时有线\无线双重方式控制,不仅保证了警报网可靠地正常运转,同时还具备了控制电动、电声警报器的双重能力。采取加密措施,形成较强的抗干扰能力,防止了被敌对势力控制和利用,传递错误的信息的机会,保护了人民群众的生命和财产安全。多手段加强通信警报的生存能力、抗毁能力,实现多次报警。解决“信息孤岛”的问题,兼有大系统扩展能力,为将来在各个省市之间,警报通信建设成全国性统一网络留出口子,为以后的升级建网做准备。做好了通信警报军地联合建设的同时,加快实施边城通信警报行政化管理。
        我们已经认识到完善通信警报建设、改革通信警报管理势在必行,更加深刻认识通信警报建设是关乎人民安全、国家安危的头等大事,更加深入认识边疆及边城通信警报建设在人防事业发展中的重要地位和作用。由效果预测看到,随着我国经济的全面发展和人防建设的可持续发展,边疆通信警报建设将坚持在经济发展的基础上促进社会安全和国家安全的全面进步,也会发挥越来越重要的作用,人防通信警报建设也将为边疆地区的经济社会发展带来安定祥和的局面。