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加强人防工程建设维护 全面提高城市综合防护能力

时间:2015-11-12   来源:克拉玛依市 作者:刘波涛   字体显示: 默认    阅读:
        人防工程是国防的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是现代城市建设的重要内容。今年10月,通过参加自治区举办的“人民防空改革发展专题研讨班”的学习,我对十八大以后国家、自治区有关人防工作的新思想、新要求有了更加深刻的认识和理解。根据人防工作“战时防空、平时服务、应急支援”的总方针,始终把防范和减轻空袭危害、保护国家和人民群众生命财产安全和平时服务于广大人民作为人防工作的出发点和落脚点。
        一、提高认识,抢抓机遇,认真抓好人防各项工作的落实
        当今世界,虽然和平与发展仍然是主旋律,但我国东海、南海区域的战争危险并没有完全消除,娄底周边中、西亚地区复杂多变的斗争形式依然存在,特别是信息技术的成熟应用,空袭与反空袭正成为战争的重要内容,对维护社会稳定和长治久安提出了严峻现实的威胁。娄底是我国西北的战略屏障,是实施“一带一路”发展战略的核心区,在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。克拉玛依作为全国重要的能源工业城市,同时也是娄底“一带一路”发展建设的石油中心,城区内炼油化工基地,国家原油储备基地等能源基地都是最重要的经济目标,加之我市部分区域处在地震灾害重点防御区,全面提高城市综合防护能力,构筑起保护国家和人民生命财产安全的新“长城”显得尤为重要。
近年来,党中央、国务院、中央军委高度重视人民防空工作,先后印发实施了《关于加强人民防空工作的决定》、《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》、《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》,自治区也正在编制《<关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定>贯彻意见》,这些文件的制定实施,以及国家“一带一路”发展战略和我市高品质城市、最安全城市战略的全面实施,给我市人防建设发展创造了难得的历史机遇,我们将进一步提高思想认识,抢抓人防发展的战略机遇期,并以“三严三实”的精神,以求真务实、敢于担当的态度,抓好人防各项工作的落实,实现人防建设和城市发展的有机融合,跨越式发展,不断提高城市的综合防护能力,为全市人民营造一个安全稳定的城市环境。
        二、人防工程建设与城市建设有机结合,科学合理建设人防设施,为民服务
        坚持人防建设与城市建设有机结合,是现代化城市建设和发展的必然趋势,同时也是人防工程建设的基本途径。只有将人防工程建设与城市发展战略、城市总体规划、地下空间利用规划、防灾规划相结合,才能充分发挥人防工程战时防空,平时服务,应急支援的职能,造福全市人民。
      (一)人防专项规划充分与城市发展战略规划相结合。
        城市发展战略规划是一座城市产业发展布局的重要依据,产业的发展是一座城市经济社会发展的重要支柱,同时也是城市重要的经济目标。为了保障城市产业等重要经济目标的安全,在布局产业发展规划的同时,要同时考虑到产业经济目标的安全防护的布局。一是根据产业发展的长期、中期、近期计划,科学制定人防工程的建设规划,全面部署一定时期内人防工程建设的进度、规模、类型和布局,真正做到与城市产业发展相融合,科学协调发展。二是根据不同的产业布局,有针对性地制定重要目标的总体防护方案、应急抢修抢险实施方案,确保对每一处重要战略目标都有针对性的防护、抢险措施。
       (二)人防专项规划充分与城市总体规划相结合。
        人防专项规划是城市总体规划的一个有机组成部分,只有将人防专项规划与城市总体规划相结合,才能更好地建设好,使用好人防工程。为了做到人防专项规划与城市总体规划的无缝衔接,一是应将人防指挥系统、医疗救护、专业队伍建设与城市总体规划相结合,不断完善人防救援体系。二是将人防建设的总体规模、防护措施与供水、供热、供电等“生命线”工程相结合,确保人防工程配套设施齐全。三是将人防建设规划的范围、阶段和期限与城市总体规划、专业规划和详细规划有机结合,保持一致、同步进行,确保人防工程稳步推进实施。
      (三)人防专项规划充分与地下空间利用规划相结合。    
        随着城市人口的发展和集约用地的原则,城市的公共设施逐步由地面转向地下,地下空间作为城市建设的作用日益突出,充分利用好地下资源,将人防专项规划与地下空间利用规划相结合,既兼顾到了人防需要,有利于防空战备,又能更好地利用好人防工程,为民服务。为此,应该充分做好人防设施与地下空间利用的结合工作,一是发挥人防工程的联通作用,按照“有点及线、由线及面、逐段逐点、分批建设”的原则,将人防工程与地下步行道路建设进行有机结合,我市在人民路与准噶尔路交叉口建设了两处地人行通道,并与相邻的地下人防工程进行了联通,做到地下人防工程与道路交通的互联互通。二是发挥人防工程地下停车功能,要求所有新建住宅小区必须配建具有人防功能的地下停车场,不但能缓解地面停车难的问题,还实现了社区的人车分流,提高了社区的整体环境。三是发挥人防工程的公共服务作用。商业中心区域的地下人防工程除了作为停车用途外,还积极将人防工程作为商业服务用地,充分发挥人防工程的经济效益,服务为民。
       (四)人防专项规划充分与防灾专项规划相结合。
         人防专项规划与防灾规划在应急管理体系、防灾专业队伍、人口疏散、防范设施建设等方面具有共同性和互补性,将这两个规划进行优势互补,优化有限的城市人防和防震减灾资源,才能实现防空与防灾方面的资源共享,避免浪费。在编制人防专项规划时与城市防灾规划进行结合,一是将城市的人防设施与防震减灾疏散安置场所进行统一规划。二是将人防通信、应急指挥、保障系统与防灾系统进行结合,避免通信指挥保障系统的重复建设造成浪费。三是将人防专业队伍与防灾救援专业队伍的建设进行了统筹安排,确保震时提供救援保证服务,战时执行防空斗争任务。
         三、人防工程应用管理与城市管理有机结合,维护使用好人防设施,方便于民
        人防工程是一项系统工程,既包括人防工程的建设管理,又包括人防信息系统建设等方方面面,只有加强人防工程的建设管理,才能确保人防系统完好稳定,确保起到战时防空、平时服务、应急支援的作用。
         一是严格依法建设人防工程。依法建设是确保人防工程从规划落实到位的重要保障。在建设人防工程时,紧紧抓住计划立项、图纸审查、施工监督、竣工验收等主要环节,严格执行国家现行的人防工程设计、施工、验收管理规定,坚决杜绝擅自简化建设程序、放宽建设标准进行审批等现象,把住人民防空工程建设审批关、质量关。从根本上解决人防工程建设与城市建设不同步的难题,使人民防空工程建设管理始终走在依法审批、依法建设、依法监管的健康轨道。
        二是加强人防工程信息系统建设。信息化建设是人防系统建设的一项重点工作,在人防信息系统建设时,应按照信息主导、体系优先,系统融合、功能集成,安全可靠的原则,一方面将人防专网与城市现有的通信、指挥、救援、保障等系统相结合,建立统一网络下的预警报知、指挥控制、防护救援、综合保障等网络系统,实现信息之间的互联互通、资源共享,避免重复建设造成浪费。另一方面在条件成熟的情况下,尽量将大数据、物联网等新技术与人防信息系统相结合,利用新的技术手段,不断提高人防信息系统的整体防护能力。
        三是用精细化的管理水平管好各项人防设施。人防工程的维护管理,是一项艰巨而复杂的任务。为了维护使用好人防设施,一方面要摸清底数,做好原有人防设施的维护工作,对上世纪70年代以来的人防工程进行摸排及质量安全鉴定,并建立人防工程档案,逐步开展维护维修工作,确保人防工程的完好。另一方面加强对现有人防设施的管理,将人防工程纳入城市精细化管理“大联动”的范围,通过建立 “人性化、可操作、可考核”的管理标准体系,使每一项人防工程的管理具体化和标准化,使我市的人防设施管理实现了由粗放向精细化管理转变。
        四是充分发挥人防工程的公益属性。目前人防工程的使用管理正逐步由经营性向公益服务性方向转变。为了真正体现出人防工程的公益属性,人防工程在满足保障战备效能的前提下,除了将人防工程用于居民停车、物流仓库等社会公共服务外,还可以尝试拿出一部分作为大学生、低收入人群的经营性创业基地,从更多更好地为群众服务上想办法,下功夫,充分发挥人防工程的社会公益效益。
(作者系克拉玛依市副市长)